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学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动知识点

时间:2022-06-23 来源:河南省退役军人事务厅

第一部分 习近平法治思想

  一、中央全面依法治国工作会议

  二O二0年十一月召开的中央全面依法治国工作会议,是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的重要会议。这次会议最重要的成果,就是顺应党心民心和时代要求,确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。

  二、习近平法治思想

  习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,就其主要方面来讲,集中体现为“十一个坚持”,即:坚持党对全面依法治国的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持依宪治国、依宪执政,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持建设中国特色社会主义法治体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

  这“十一个坚持”深刻阐明了全面依法治国的政治方向,深刻阐明了全面依法治国的重要地位,深刻阐明了全面依法治国的工作布局,深刻阐明了全面依法治国的重点任务,深刻阐明了全面依法治国的重大关系,深刻阐明了全面依法治国的重要保障。

  习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果,是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结,是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循,是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。

  三、坚持党对全面依法治国的领导

  1.党的领导是中国特色社会主义法治之魂。

  2.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

  3.坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

  4.健全党领导全面依法治国的制度和工作机制。

  5.坚持依法治国和依规治党有机统一。

  四、党的领导是中国特色社会主义法治之魂

  1.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是社会主义法治最根本的保证。

  2.社会主义法治必须坚持党的领导。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。

  3.党的领导必须依靠社会主义法治。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面依法治国决不是要削弱党的领导,而是要加强和改善党的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平,巩固党的执政地位。

  4.党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动。

  五、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

  党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。

  六、坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法

  1.坚持党领导立法。法是党的主张和人民意愿的统一体现,必须加强党对立法工作的领导,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。

  2.坚持党保证执法。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。对执法机关严格执法,只要符合法律和程序的,各级党委和政府都要给子支持和保护,不能认为执法机关给自己找了麻烦,也不要担心会给自己的形象和政绩带来不利影响。

  3.坚持党支持司法。保证司法机关依法独立公正行使职权是我们党的明确主张。党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部,不是包办具体事务,不要越俎代庖,领导干部更不能借党对政法工作的领导之名对司法机关工作进行不当干预。

  4.坚持党带头守法。全党在宪法法律范围内活动,这是我们党的高度自觉,也是坚持党的领导的具体体现。坚持党带头守法,要求各级党组织、各级领导干部必须带头依法办事,带头遵守法律。

  七、坚持依法治国和依规治党有机统一

  依法治国和依规治党是中国特色社会主义法治建设的两个重要方面,依规治党是依法治国的引领和保障,依法治国是依规治党的基础和依托,两者具有内在统一性。坚持依法治国和依规治党有机统一是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的题中应有之义,是维护国家法制统一权威的必然要求,是党依法执政和法治中国建设的内在要求。二者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我们国家,法律是对全体公民的要求,党内法规制度是对全体党员的要求,党章等党内法规对党员的要求比法律要求更高。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。坚持党对全面依法治国的领导,必须坚持依法治国和依规治党有机统一,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党。

  八、正确处理党的政策和国家法律的关系

  我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律,通过法律保障党的政策有效实施,确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国家法律后,实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。要自觉维护党的政策和国家法律的权威性,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施,不能把两者对立起来、割裂开来。

  九、坚持以人民为中心

  1.坚持法治为了人民、依靠人民。

  2.积极回应人民群众新要求新期待。

  3.牢牢把握社会公平正义的价值追求。

  4.依法保障人民权益。

  十、法治的根基在人民

  人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,必须亳不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,支持和保证人民依法通过各种途径和形式行使国家权力。要把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各个环节,依法治国各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,凝聚起最广大人民智慧和力量。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。要充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

  十一、中国特色社会主义法治道路的核心要义

  1.坚持党的领导。党的领导是全面依法治国的根本保证。坚持中国特色社会主义法治道路,最根本的是坚持中国共产党的领导。

  2.坚持中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础,是全面推进依法治国的根本制度保障。

  3.贯彻中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑,是全面推进依法治国的行动指南。

  十二、坚持依法治国和以德治国相结合

  1.法安天下,德润人心。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。

  2.法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。法律是成文的道德,道德是内心的法律。法律有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束。

  3.古往今来,法治和德治都是治国理政不可或缺的重要手段。

  4.发挥好法律的规范作用,必须以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。

  5.发挥好道德的教化作用,必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。

  6.要运用法治手段解决道德领域突出问题。法律是底线的道德,也是道德的保障。

  7.发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。领导干部既应该做全面依法治国的重要组织者、推动者,也应该做道德建设的积极倡导者、示范者。

  十三、坚持依宪治国、以宪执政

  1.宪法是治国理政的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持以宪执政。

  2.全面贯彻实施宪法。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

  3.推进合宪性审查工作。完善宪法监督制度,必须积极稳妥推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,维护宪法权威。

  4.深入开展宪法宣传教育。加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。

  十四、宪法是治国理政的总章程

  宪法是国家根本法,是党和人民意志的集中体现,是国家各种制度和法律法规的总依据,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持以宪执政。宪法确认了中国共产党领导,这是我国宪法最显著的特征,也是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。坚持依宪治国、依宪执政,就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

  十五、全面贯彻实施宪法

  全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力,必须更加注重发挥宪法的作用,把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道,把实施宪法提高到新的水平。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人,都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为,都必须予以追究。

  十六、深入开展宪法宣传教育

  加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,不断增强人民群众宪法意识。宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。要使宪法真正走入日常生活、走入人民群众。要抓住领导干部这个“关键少数”。

  十七、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化

  1.法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

  2.必须更加重视法治、厉行法治,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

  3.坚持改革与法治同步推进。

  4.坚持依法治军、从严治军,是我们党建军治军的基本方略。

  5.坚持依法保障“一国两制”实践与推进祖国统一。

  6.坚持依法治网。

  十八、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托

  “法者,治之端也。”习近平总书记强调:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。实践证明,通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度,并运用国家强制力保证实施,有效保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验,是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。全面依法治国,是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务。在“四个全面”战略布局中,全面依法治国具有基础性、保障性作用。没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。

  十九、更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用

  全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。中国特色社会主义实践向前推进一步,法治建设就要跟进一步。要充分发挥法治的引领、规范和保障作用,以深化依法治国实践检验法治建设成效,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动各方制度更加成熟、更加定型,逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出,“疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作”,强调各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平。

  二十、坚持改革与法治同步推进

  1.改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,增强改革的穿透力。

  2.在法治下推动改革。深化改革需要发挥法治规范和保障作用,做到依法依规进行。凡属重大改革要于法有据,在研究改革方案和改革措施时,要同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项,要加快推动和协调,不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的现行法律法规,要及时修改或废止。要加强法律解释工作,及时明确法律规定含义和适用法律依据。

  3.在改革中完善法治。全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务,也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。解决法治领域的突出问题,根本途径在于改革。要坚定不移推进法治领域改革,坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。既要着眼长远、打好基础、建好制度,又要立足当前、突出重点、扎实工作,不断推进全面依法治国向纵深发展。

  二十一、建设中国特色社会主义法治体系

  建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。

  二十二、加快形成完备的法律规范体系

  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”坚持以宪法为最高法律规范,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道,实现国家和社会生活制度化、法制化。高度重视运用法治思维和法治方式推进改革,把发展改革决策同立法决策更好结合起来,确保国家发展、重大改革于法有据。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。总结编纂民法典的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。研究丰富立法形式,可以搞一些“大块头”,也要搞一些“小快灵”,增强立法的针对性、适用性、可操作性。

  二十三、加快形成高效的法治实施体系

  1.“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”习近平总书记强调:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”

  2.各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体,必须担负法律实施的法定职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。

  3.要深入推进依法行政,加快建设法治政府,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

  4.要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  5.法治是最好的营商环境,要打造市场化、法治化、国际化营商环境。要尊重市场经济规律,通过市场化手段,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

  二十四、加快形成严密的法治监督体系

  1.公权力姓公,也必须为公。全面依法治国,必须抓紧完善权力运行制约和监督机制,规范立法、执法、司法机关权力行使,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。

  2.加强党对法治监督工作的集中统一领导。把法治监督作为党和国家监督体系的重要内容,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

  3.加强立法监督工作。建立健全立法监督工作机制,完善监督程序。加强备案审查制度和能力建设,实行有件必备、有备必审、有错必纠。依法处理国家机关和社会团体、企业事业组织、公民对法规规章等书面提出的审查要求或者审查建议。

  4.加强对执法工作的监督。加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。落实行政执法责任制和责任追究制度。完善行政执法投诉举报和处理机制。强化行政复议监督功能,加大对违法和不当行政行为的纠错力度。

  5.加强对司法活动的监督。健全对法官、检察官办案的制约和监督制度,促进司法公正。加强审判权、检察权运行监督管理。构建科学合理的司法责任认定和追究制度。完善刑事、民事、行政检察监督和公益诉讼检察案件办理机制。健全政法部门分工负责、互相配合、互相制约机制。

  6.增强主动公开、主动接受监督的意识。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进立法公开、执法公开、司法公开,逐步扩大公开范围,提升公开服务水平。

  7.人民是无所不在的监督力量。拓宽人民监督权力的渠道。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府一委两院”执法、监察、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施。

  8.国家监察是对公权力最直接最有效的监督。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。

  二十五、加快形成有力的法治保障体系

  1.建设法治中国,必须加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等方面的保障,为全面依法治国提供重要支撑。

  2.加强政治和组织保障。各级党委要切实加强对依法治国的领导,提高依法执政能力和水平,为全面依法治国提供有力的政治和组织保障。

  3.加强队伍和人才保障。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,加强机构建设和经费保障,为全面依法治国提供坚实人才保障和物质条件。

  4.加强科技和信息化保障。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,全面建设“智慧法治”,推进法治中国建设的数据化、网络化、职能化。

  二十六、加快形成完善的党内法规体系

  1.党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。

  2.要坚持目标导向和问题导向,按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则,不断完善以“1+4”为基本框架的党内法规体系,即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。

  3.完善党内法规制定体制机制。扭住提高质量这个关键,坚特问题导向,基础主干法规要补上,作出的规定要切实管用。要把比较成熟、普通适用的实践经验提炼为制度规定,使党的领导和党的建设各方面法规制度相协调,下位法规制度同上位法规制度相衔接,实体性、程序性和保障性法规制度相配套,形成整体效应。注重党内法规同国家法律的衔接和协调,努力形成国家法律和党内法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。

  4.提高党内法规执行力。要把提高党内法规执行力摆在更加突出位置,把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来,以各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规守规用规,带动全党遵规守纪。加强学习教育。落实党内法规执行责任制,做到有规必执、执规必严。开展党内法规实施评佑工作,推动党内法规实施。强化监督检查和追责问责。

  二十七、全面依法治国的工作布局

  全面依法治国是一个系统工程,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家.法治政府、法治社会—体建设。全面依法治国,必须着眼全局、统筹兼顾,在共同推进上着力,在一体建设上用劲。

  二十八、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进

  依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体,关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。依法治国、依法执政、依法行政是有机联系的整体,三者本质一致、目标一体、成效相关,必须相互统一、共同推进、形成合力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法执政是党治国理政的基本方式。依法行政是各级政府活动的基本准则。

  二十九、坚持法治国家.法治政府、法治社会—体建设

  法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成,法治国家是法治建设的目标,法治政府是建设法治国家的主体,法治社会是构筑法治国家的基础。

  三十、法治国家是法治建设的目标

  建设社会主义法治国家是我们党确定的建设社会主义现代化国家的重要目标。习近平总书记指出,“一个现代化国家必然是法治国家”。党的十八届四中全会明确提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。这既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面依法治国的工作重点和总抓手,对全面依法治国具有纲举目张的意义。

  三十一、法治政府是建设法治国家的主体

  1.全面依法治国,法治政府建设要率先突破。习近平总书记强调,“推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

  2.权力必须关进制度的笼子,用法治给行政权力定规矩、划界限。依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进各级政府事权规范化、法律化。健全依法决策机制,完善决策制度,规范决策程序。加强对政府内部权力的制约,强化内部流程控制,完善政府内部层级监督和专门监督。全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机街接的纠纷解决机制。

  3.市场经济是法治经济,要用法治来规范政府和市场的边界。要根据新发展阶段的特点,围绕推动高质量发展、构建新发展格局,加快转变政府职能,加快构建以公平、效率为核心理念的市场化营商环境,构建以公开、透明为核心理念的法治化营商环境,构建以开放、包容为核心理念的国际化营商环境,打破行业垄断和地方保护,打通经济循环堵点,推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。

  三十二、法治社会是构筑法治国家的基础

  1.全面依法治国需要全社会共同参与,需要全社会法治观念增强,必须在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。习近平总书记强调:“只有全体人民信仰法治、厉行法治,国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。”

  2.法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。要推动更多法治力量向引导和疏导端用力,完善预防性法律制度,完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。

  3.加快实现社会治理法治化,依法防范风险、化解矛盾、维护权益,营造公平、透明、可预期的法治环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

  4.加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序。

  三十三、推进科学立法

  全面推进依法治国,必须坚持科学立法。习近平总书记强调:“良法是善治之前提。”越是强调法治,越是要提高立法质量。要抓住立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护,以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

  三十四、推进严格执法

  1.全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。

  2.行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。工作面广量大,一头连着政府,一头连着群众,同基层和百姓联系最紧密,直接体现我们的执政水平,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

  3.习近平总书记强调,推进严格执法,重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题,切实做到严格规范公正文明执法。

  4.要树立正确法治理念,把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来,坚持以法为据、以理服人、以情感人,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

  5.深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强对执法活动的监督。推进严格执法,还要健全行政执法和刑事司法衔接机制。

  三十五、推进公正司法

  1.全面推进依法治国,必须坚持公正司法。公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。

  2.如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利,那司法就没有公信力,人民群众也不会相信司法。法律本来应该具有定分止争的功能,司法审判本来应该具有终局性的作用,如果司法不公、人心不服,这些功能就难以实现。公正司法事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。

  3.推进公正司法,深化司法体制改革,首先要坚持正确政治方向。要牵住司法责任制这个“牛鼻子”,加快构建权责一致的司法权运行新机制,真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。建立符合职业特点的司法人员管理制度,增强司法人员的职业荣誉感和使命感。完善公益诉讼制度,有效维护社会公共利益。

  4.习近平总书记强调,做到公正司法,还要着力解决领导机关和领导干部违法违规干预问题,这是导致司法腐败的一个顽瘴痼疾。

  三十六、推进全民守法

  全面推进依法治国,必须坚持全民守法。全民守法,就是任何组织或者个人都必须在宪法法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法法律为行为准则,依照宪法法律行使权利或权力、履行义务或职责。任何人违反宪法法律都要受到追究,都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。推进全民守法,必须着力增强全民法治观念。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。推进全民守法,必须健全普法宣传教育机制,不断提升全体公民法治意识和法治素养。

  三十七、坚持统筹推进国内法治和涉外法治

  1.统筹考虑和综合运用国际国内两类规则。

  2.加快涉外法治工作战略布局。

  3.加强对外法治交流合作。

  4.为构建人类命运共同体提供法治保障。

  三十八、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍

  1.建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。政治路线确定之后,干部就是决定因素。法治工作队伍包括法治专门队伍和法律服务队伍。

  2.首先要把法治专门队伍建设好。我国专门的法治队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员,在行政机关从事执法工作的人员,在司法机关从事司法工作的人员。

  3.加强法律服务队伍建设。法律服务队伍是全面依法治国的重要力量。

  4.加强法治人才培养。全面依法治国是一个系统工程,法治人才培养是其重要组成部分。

  三十九、把法治专门队伍建设好

  习近平总书记强调:“全面推进依法治国,首先要把这几支队伍建设好。”立法、执法、司法这三支队伍既有共性又有个性,都十分重要。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作,立法人员必须具有很高的思想政治素质,具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节,执法人员必须忠于法律、捍卫法律,严格执法、敢于担当。司法是社会公平正义的最后一道防线,司法人员必须信仰法律、坚守法治,端稳天平、握牢法槌,铁面无私、秉公司法。不断推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。加强新形势下政法队伍建设。

  四十、坚持抓住领导干部这个“关键少数”

  1.领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。

  2.领导干部要做尊法学法守法用法的模范。

  3.领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。

  4.党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

  四十一、领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者

  领导机关是国家治理体系中的重要机关,领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”,对全党全社会都具有风向标作用。习近平总书记强调:“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个 ‘关键少数’。”各级领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权,在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。各级党组织和党员干部要带头厉行法治,不断提高依法执政能力和水平,不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。

  四十二、领导干部要做尊法学法守法用法的模范

  1.领导干部做尊法学法守法用法的模范,是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。各级领导干部要自觉增强法治意识,带头尊法学法守法用法,带动全党全国一起努力,在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

  2.习近平总书记指出:“领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。”领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法,人民群众看在眼里、记在心上,并且会在自己的行动中效法。

  3.领导干部要做尊法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律。尊崇法治、敬畏法律,是领导干部必须具备的基本素质。只有内心尊崇法治,才能行为遵守法律。

  4.领导干部要做学法的模范,带头了解法律、掌握法律。学法懂法是守法用法的前提。各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权,什么事能干、什么事不能干,而不能当“法盲”。法律是行使权力的依据,只有把这个依据掌握住了,才能正确开展工作。

  5.领导干部要做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

  6.领导干部要做用法的模范,带头厉行法治、依法办事。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式,做到在法治之下,而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策,办事情。各级领导干部要把依法办事理念根植于头脑中,自觉用法律厘清权力边界,用法律约束权力行使,确保严格按照法定权限和程序行使权力,坚持用法治保护人民群众的合法权益,不断提高依法履职的能力和水平。

  7.领导干部做尊法学法守法用法的模范,要靠自觉,也要靠制度保证。

  四十三、领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力

  1.领导干部是否具有运用法治思维和法治方式的能力,直接决定着推进全面依法治国的成效,也直接决定着法治能否成为治国理政的基本方式。习近平总书记强调:“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”

  2.各级领导干部应当主动适应新时代全面依法治国工作要求,不断提高运用法治思维和法治方式的能力,这是在全面建设社会主义现代化国家新征程上必须具备的素质本领。

  3.要守法律、重程序,这是法治第一位要求。要严格在宪法法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力,作决策、开展工作多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果,自觉当依法治国的推动者、守护者。要牢记职权法定,明白权力来自哪里、界线划在哪里,做到法定职责必须为、法无授权不可为。要保护人民权益,这是法治的根本目的。要受监督,这既是对领导干部行使权力的监督,也是对领导干部正确行使权力的制度保护。

  4.把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。用人导向最重要、最根本、也最管用。我们党选拔任用干部的标准就是德才兼备,而法治观念、法治素养是干部德才的重要内容。要把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

  四十四、党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责

  1.党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,这是推进法治建设的重要组织保证。各级党政主要负责人要对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

  2.党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,加强和改进对法治建设的领导。要坚持权责一致,确保有权必有责、有责要担当、失责必追究;坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作,每年都确定重点任务,明确完成时间,做到年初有分工、年中有督察、年末有考核,全年有台账。

  3.要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,上级党委应当对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的,应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。

  四十五、党的十八大

  2012年11月8日-14日,中国共产党第十八次全国代表大会举行。大会通过的报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》,确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,阐明中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵及其相互联系。大会把依法治国基本方略全面落实、司法公信力不断提高、人权得到切实尊重和保障等确立为全面建成小康社会宏伟目标的重要内容,强调法治是治国理政的基本方式,并对全面依法治国作出部署。

  四十六、法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)

  2015年12月23日,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》,明确了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准,提出了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力七方面的主要任务和具体措施,是“十三五”时期推进法治政府建设的纲领性文件。

  四十七、党的十九大

  2017年10月18日-24日,中国共产党第十九次全国代表大会举行。大会通过的报告《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。大会用“八个明确”和“十四个坚持”全面阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和实践要求。其中,将“明确全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”作为“八个明确”之一;将“坚持全面依法治国”作为“十四个坚持”之一。大会同时指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,并将“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确定为到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。

  四十八、法治中国建设规划和法治社会建设实施纲要

  2020年12月1日,中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》。规划以中国特色社会主义法治体系“五大体系”为主体框架,围绕“五大体系”作出具体部署安排,把中国特色社会主义法治体系的“总抓手”作用落细落实,突出统筹性、全面性、保障性、创新性。这是新中国成立以来第一部关于法治中国建设的专门规划,是新时代推进全面依法治国的纲领性文件,是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图。同日,中共中央印发《法治社会建设实施纲要 (2020-2025年)》,从推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强权利保护、推进社会治理法治化、依法治理网络空间五个方面明确了当前法治社会建设的重点内容,作出具体部署。

  四十九、庆祝中国共产党成立100周年

  2021年7月1日,庆祝中国共产党成立100 周年大会举行。习近平代表党和人民庄严宣告,经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这是中华民族的伟大光荣!这是中国人民的伟大光荣!这是中国共产党的伟大光荣!习近平讲话强调,初心易得,始终难守。以史为鉴,可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来,从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。回首过去,展望未来,有中国共产党的坚强领导,有全国各族人民的紧密团结,全面建成社会主义现代化强国的目标一定能够实现,中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。

  五十、法治政府建设实施纲要(2021-2025年)

  2021年8月2日,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,《纲要》是继2015年《纲要》后,中共中央、国务院出台的新的法治政府建设纲领性文件,是全面贯彻习近平法治思想的重大举措,是深入总结“十三五”时期法治政府建设成就经验的重要成果,是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图,对

  在新发展阶段不断推进法治政府建设,更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用,更好发挥法治政府建设在法治国家、法治社会建设中的示范带动作用,具有重大意义。

  与2015年《纲要》相比,《纲要》主要有以下四个方面的新亮点:一是在结构主线上,紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,明确提出深入推进依法行政,全面建设法治政府,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,并将其作为贯穿全篇的一条主线。二是在目标设定上,明确提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府”,与2015年《纲要》提出的奋斗目标相比,进一步突出对建设数字法治政府和提高人民群众满意度的要求。三是在框架体系上,从健全八个方面体系、强化八个方面能力谋篇布局,提出改革发展举措,特别是紧扣当前实际,针对依法应对突发事件、强化法治政府建设科技保障等作出系统部署。四是在任务举措上,对2015年《纲要》已经完成的不再部署,需要持续推进的进一步强化,试点成效突出的全面推广,并提出新任务新举措,不断推动建设更高水平、更高质量的法治政府。